1、以?xún)舻爻鲎尫绞竭M(jìn)行棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目用地 的危房棚戶(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)改造項(xiàng)目事如下優(yōu)惠政策

(一)土地儲(chǔ)備中心對(duì)危房棚戶(hù)區(qū)土地實(shí)行收購(gòu)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目用地 ，以?xún)舫鲎尫绞焦┑?。凈地出讓后獲得的出讓收益，扣除按規(guī)定繳省的費(fèi)用后，專(zhuān)項(xiàng)用于支付銀行貸款本息和毛地收購(gòu)資的周轉(zhuǎn)以及危房棚戶(hù)區(qū)安置房建設(shè)。

(二)安置房住宅用地實(shí)行土地行政劃撥，對(duì)改造后的房屋納入產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理，辦理商品房房照。商服用地實(shí)租賃供地。

(三)安置房建設(shè)項(xiàng)目行政事業(yè)性收費(fèi)(以費(fèi)還貸項(xiàng)目除外)全免，經(jīng)營(yíng)、服務(wù)性收費(fèi)按最低限下浮50%收取(項(xiàng)明細(xì)附后)。

(四)安置房房屋拆遷補(bǔ)償契稅先繳后返;對(duì)安置房住宅上靠標(biāo)準(zhǔn)戶(hù)型增加的建筑面積部分，營(yíng)業(yè)稅等稅種由地方稅務(wù)部門(mén)向省申請(qǐng)暫緩繳納。

(五)安置房建設(shè)項(xiàng)目用地紅線以外沒(méi)有配套管網(wǎng)的或達(dá)不到項(xiàng)目配套要求的，電業(yè)、熱力、供水、排水、燃?xì)獾炔块T(mén)應(yīng)按規(guī)劃要求無(wú)償同步建設(shè)至小區(qū)紅線。對(duì)騰空用于商品房建設(shè)的地塊，電業(yè)、熱力、供水、排水、燃?xì)獾炔块T(mén)應(yīng)按規(guī)劃要求同步建設(shè)，所需費(fèi)用由摘牌的商品房開(kāi)發(fā)主體，按照國(guó)家、省、市所規(guī)定的正常標(biāo)準(zhǔn)結(jié)付;涉及配套管網(wǎng)施工中的破道、綠化等費(fèi)用免繳。

(六)對(duì)安置房建設(shè)項(xiàng)目，政府各職能部門(mén)要同步辦理相關(guān)手續(xù)，保證項(xiàng)目的開(kāi)竣工時(shí)間。

(七)小區(qū)配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要滿(mǎn)足居民基本生活和出行需要，區(qū)政府組織被安置居民以招標(biāo)方式選擇物業(yè)公司，對(duì)小區(qū)實(shí)行物業(yè)管理，物業(yè)費(fèi)三年內(nèi)減半收取，不足部分由區(qū)政府承擔(dān)。

(八)在進(jìn)行安置房建筑設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)根據(jù)周邊服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀，建設(shè)一處或幾處綜合市場(chǎng)，用于提供公益性就業(yè)崗位，其產(chǎn)權(quán)歸市政府所有，由區(qū)政府負(fù)貴日常管理。

2、以毛地出讓方式進(jìn)行的危房棚戶(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)改造項(xiàng)目享受如下優(yōu)惠政策

(一)市財(cái)政籌措危房棚戶(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)改造補(bǔ)貼資金(包括開(kāi)發(fā)企業(yè)上繳的土地出讓金，開(kāi)發(fā)企業(yè)上繳的稅費(fèi)地方留用部分，向上爭(zhēng)取政策和資金等)，建立專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用。危房棚戶(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)改造項(xiàng)目按應(yīng)繳土地出讓金的70%為基數(shù)，作為政府投入返還給開(kāi)發(fā)企業(yè)。危房棚戶(hù)區(qū)供地實(shí)行土地公開(kāi)掛牌出讓?zhuān)趻炫七^(guò)程中出現(xiàn)竟標(biāo)情況，可采取遞減返還比例競(jìng)標(biāo)辦法出讓土地使用權(quán)。成交價(jià)款一次性繳齊后，15個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)貼到位。

(二)行政事業(yè)性收費(fèi)減半收取，經(jīng)營(yíng)、服務(wù)性收費(fèi)按最低限下浮30%收取(項(xiàng)目明細(xì)附后)。

(三)涉及危房棚戶(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)改造項(xiàng)目的各項(xiàng)稅種全額征收，扣除城市建設(shè)維護(hù)稅和教育費(fèi)附加，地方留成部分的60%，按入庫(kù)財(cái)政級(jí)次返給開(kāi)發(fā)企業(yè)予以補(bǔ)貼，其余.40%由入庫(kù)財(cái)政級(jí)次設(shè)立“危房棚戶(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)改造補(bǔ)貼資金”專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用，定期審計(jì)。開(kāi)發(fā)主體繳納稅金后，力爭(zhēng)10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)貼到位。

(四)危房棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目在不突破國(guó)家剛性標(biāo)準(zhǔn)及不率，土地摘牌后，規(guī)劃設(shè)計(jì)不再做調(diào)整。

(五)危房棚戶(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)改造項(xiàng)目用地紅線以外沒(méi)有配套管網(wǎng)的或達(dá)不到項(xiàng)目配套要求的，電業(yè)、熱力、供水、排水、燃?xì)獾炔块T(mén)應(yīng)按規(guī)劃要求同步建設(shè)至小區(qū)紅線。所需建設(shè)資金，一部分從市財(cái)政收取的危房棚戶(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)改造項(xiàng)目城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中解決，定向用于熱力、供水、排水管網(wǎng)建設(shè)，缺口部分由熱力、供水、排水等企業(yè)自籌資金建設(shè);電力外網(wǎng)改造費(fèi)用，按建筑面積每平方米20元交納;燃?xì)馔饩W(wǎng)改造費(fèi)用由開(kāi)發(fā)企業(yè)按每戶(hù)700元交納。安置房住宅建筑面積(戶(hù))相關(guān)配套費(fèi)用(含電力外網(wǎng)改造費(fèi)和燃?xì)馔饩W(wǎng)改造費(fèi))免繳。

(六)對(duì)確實(shí)難以實(shí)施的危房棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，市政府將采取一事一議的辦法，由市政府市長(zhǎng)辦公會(huì)議或市政府常務(wù)會(huì)議議定。

(七)市政府已經(jīng)明確優(yōu)惠政策的危房棚戶(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)改造項(xiàng)目，不執(zhí)行此政策;對(duì)土地已摘牌的危房棚戶(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)改造項(xiàng)目，未簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議的，執(zhí)行此政策。

1、以?xún)舻爻鲎尫绞竭M(jìn)行棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目用地 的危房棚戶(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)改造項(xiàng)目事如下優(yōu)惠政策(一)土地儲(chǔ)備中心對(duì)危房棚戶(hù)區(qū)土地實(shí)行收購(gòu)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目用地 ，以?xún)舫鲎尫绞焦┑亍舻爻鲎尯螳@得的出讓收益棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目用地 ，扣除按規(guī)定繳省的費(fèi)用后，專(zhuān)項(xiàng)用于支付銀行貸款本息和毛地收購(gòu)資的周轉(zhuǎn)以及危房棚戶(hù)區(qū)安置房建設(shè)。(二)安置房住宅用地實(shí)行土地行政劃撥，對(duì)改造后的房屋納入產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理，辦理商品房房照。商服用地實(shí)租賃供地。(三)安置房建設(shè)項(xiàng)目行政事業(yè)性收費(fèi)(以費(fèi)還貸項(xiàng)目除外)全免，經(jīng)營(yíng)、服務(wù)性收費(fèi)按最低限下浮50%收取(項(xiàng)明細(xì)附后)。(四)安置房房屋拆遷補(bǔ)償契稅先繳后返;對(duì)安置房住宅上靠標(biāo)準(zhǔn)戶(hù)型增加的建筑面積部分，營(yíng)業(yè)稅等稅種由地方稅務(wù)部門(mén)向省申請(qǐng)暫緩繳納。(五)安置房建設(shè)項(xiàng)目用地紅線以外沒(méi)有配套管網(wǎng)的或達(dá)不到項(xiàng)目配套要求的，電業(yè)、熱力、供水、排水、燃?xì)獾炔块T(mén)應(yīng)按規(guī)劃要求無(wú)償同步建設(shè)至小區(qū)紅線。對(duì)騰空用于商品房建設(shè)的地塊，電業(yè)、熱力、供水、排水、燃?xì)獾炔块T(mén)應(yīng)按規(guī)劃要求同步建設(shè)，所需費(fèi)用由摘牌的商品房開(kāi)發(fā)主體，按照國(guó)家、省、市所規(guī)定的正常標(biāo)準(zhǔn)結(jié)付;涉及配套管網(wǎng)施工中的破道、綠化等費(fèi)用免繳。(六)對(duì)安置房建設(shè)項(xiàng)目，政府各職能部門(mén)要同步辦理相關(guān)手續(xù)，保證項(xiàng)目的開(kāi)竣工時(shí)間。(七)小區(qū)配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要滿(mǎn)足居民基本生活和出行需要，區(qū)政府組織被安置居民以招標(biāo)方式選擇物業(yè)公司，對(duì)小區(qū)實(shí)行物業(yè)管理，物業(yè)費(fèi)三年內(nèi)減半收取，不足部分由區(qū)政府承擔(dān)。(八)在進(jìn)行安置房建筑設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)根據(jù)周邊服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀，建設(shè)一處或幾處綜合市場(chǎng)，用于提供公益性就業(yè)崗位，其產(chǎn)權(quán)歸市政府所有，由區(qū)政府負(fù)貴日常管理。2、以毛地出讓方式進(jìn)行的危房棚戶(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)改造項(xiàng)目享受如下優(yōu)惠政策(一)市財(cái)政籌措危房棚戶(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)改造補(bǔ)貼資金(包括開(kāi)發(fā)企業(yè)上繳的土地出讓金，開(kāi)發(fā)企業(yè)上繳的稅費(fèi)地方留用部分，向上爭(zhēng)取政策和資金等)，建立專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用。危房棚戶(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)改造項(xiàng)目按應(yīng)繳土地出讓金的70%為基數(shù)，作為政府投入返還給開(kāi)發(fā)企業(yè)。危房棚戶(hù)區(qū)供地實(shí)行土地公開(kāi)掛牌出讓?zhuān)趻炫七^(guò)程中出現(xiàn)竟標(biāo)情況，可采取遞減返還比例競(jìng)標(biāo)辦法出讓土地使用權(quán)。成交價(jià)款一次性繳齊后，15個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)貼到位。(二)行政事業(yè)性收費(fèi)減半收取，經(jīng)營(yíng)、服務(wù)性收費(fèi)按最低限下浮30%收取(項(xiàng)目明細(xì)附后)。(三)涉及危房棚戶(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)改造項(xiàng)目的各項(xiàng)稅種全額征收，扣除城市建設(shè)維護(hù)稅和教育費(fèi)附加，地方留成部分的60%，按入庫(kù)財(cái)政級(jí)次返給開(kāi)發(fā)企業(yè)予以補(bǔ)貼，其余.40%由入庫(kù)財(cái)政級(jí)次設(shè)立“危房棚戶(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)改造補(bǔ)貼資金”專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用，定期審計(jì)。開(kāi)發(fā)主體繳納稅金后，力爭(zhēng)10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)貼到位。(四)危房棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目在不突破國(guó)家剛性標(biāo)準(zhǔn)及不率，土地摘牌后，規(guī)劃設(shè)計(jì)不再做調(diào)整。(五)危房棚戶(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)改造項(xiàng)目用地紅線以外沒(méi)有配套管網(wǎng)的或達(dá)不到項(xiàng)目配套要求的，電業(yè)、熱力、供水、排水、燃?xì)獾炔块T(mén)應(yīng)按規(guī)劃要求同步建設(shè)至小區(qū)紅線。所需建設(shè)資金，一部分從市財(cái)政收取的危房棚戶(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)改造項(xiàng)目城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中解決，定向用于熱力、供水、排水管網(wǎng)建設(shè)，缺口部分由熱力、供水、排水等企業(yè)自籌資金建設(shè);電力外網(wǎng)改造費(fèi)用，按建筑面積每平方米20元交納;燃?xì)馔饩W(wǎng)改造費(fèi)用由開(kāi)發(fā)企業(yè)按每戶(hù)700元交納。安置房住宅建筑面積(戶(hù))相關(guān)配套費(fèi)用(含電力外網(wǎng)改造費(fèi)和燃?xì)馔饩W(wǎng)改造費(fèi))免繳。(六)對(duì)確實(shí)難以實(shí)施的危房棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，市政府將采取一事一議的辦法，由市政府市長(zhǎng)辦公會(huì)議或市政府常務(wù)會(huì)議議定。(七)市政府已經(jīng)明確優(yōu)惠政策的危房棚戶(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)改造項(xiàng)目，不執(zhí)行此政策;對(duì)土地已摘牌的危房棚戶(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)改造項(xiàng)目，未簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議的，執(zhí)行此政策。3、以建經(jīng)濟(jì)適用住房方式進(jìn)行的危房棚戶(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)改造(一)住宅用地實(shí)行行政劃撥。(二)住宅部分行政事業(yè)性收費(fèi)減半收取。(三)住宅部分經(jīng)營(yíng)、服務(wù)性收費(fèi)按最低限減半收取。(四)按照普通商品房對(duì)待管理向國(guó)家申請(qǐng)危房改造是有條件限制的，一般都是針對(duì)五保戶(hù)和低保戶(hù)等這些。向村委會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，然后村委會(huì)召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，如果符合救助的標(biāo)準(zhǔn)的話，就會(huì)上報(bào)縣危改辦審批部，縣危改辦對(duì)符合條件的危改戶(hù)，一般都會(huì)制定合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的。

各市人民政府棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目用地 ，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：?

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶(hù)區(qū)改造工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕25號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶(hù)區(qū)改造工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕36號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕28號(hào)）精神，進(jìn)一步推進(jìn)全省各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造工作，加快完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，切實(shí)改善棚戶(hù)區(qū)居民住房條件，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。?

一、科學(xué)編制規(guī)劃，合理確定棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)

（一）開(kāi)展摸底調(diào)查、制定規(guī)劃是做好棚戶(hù)區(qū)改造工作的前提，也是爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助資金和銀行金融機(jī)構(gòu)貸款的基礎(chǔ)。各地要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和政府財(cái)政能力，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持實(shí)事求是、盡力而為、量力而行、如期完成的原則，界定各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造范圍，合理確定棚戶(hù)區(qū)改造的任務(wù)，編制完善2015—2017年棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計(jì)劃。各地要進(jìn)行詳細(xì)的可行性研究，落實(shí)建設(shè)資金來(lái)源，客觀預(yù)測(cè)征收、建設(shè)成本及項(xiàng)目收益，對(duì)項(xiàng)目舉債應(yīng)明確償債資金來(lái)源。要把城市棚戶(hù)區(qū)擴(kuò)展到縣城，把城中村納入城市棚戶(hù)區(qū)改造范圍，將包括中央企業(yè)在內(nèi)的國(guó)有企業(yè)棚戶(hù)區(qū)納入到改造規(guī)劃。力爭(zhēng)到2017年底基本完成國(guó)有工礦、國(guó)有林區(qū)、國(guó)有墾區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造，資源枯竭型城市、獨(dú)立工礦區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造取得明顯成效。?

二、優(yōu)化規(guī)劃布局，完善配套設(shè)施

（二）棚戶(hù)區(qū)改造安置住房選址要堅(jiān)持以人為本、方便群眾原則，綜合考慮城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中心城區(qū)改造和新城新區(qū)建設(shè)，科學(xué)合理安排區(qū)域布局，滿(mǎn)足居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行的需要。要按照《遼寧省保障性安居工程建設(shè)導(dǎo)則》的要求，提高安置住房規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，使棚戶(hù)區(qū)改造安置住房小區(qū)與城市建筑風(fēng)格協(xié)調(diào)一致、整潔美觀。?

（三）加快完善配套設(shè)施。配套設(shè)施要與棚戶(hù)區(qū)改造安置住房同步規(guī)劃、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步交付使用。要抓緊做好供水、供電、供氣、供熱、通訊、道路、綠化等市政基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無(wú)障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，做好社區(qū)管理、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和就業(yè)等工作。?

三、讓利于民，實(shí)現(xiàn)和諧征收補(bǔ)償

（四）進(jìn)一步提高對(duì)征收拆遷工作重要性的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行法定程序和時(shí)限要求，依法實(shí)施征收。要充分尊重、征詢(xún)?nèi)罕娨庠?，制定切?shí)合理的征收補(bǔ)償方案，既要考慮與先期棚戶(hù)區(qū)改造政策的有效銜接，又要?jiǎng)?chuàng)新思路、取得突破。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“為民務(wù)實(shí)、高效創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作、拼搏奉獻(xiàn)”的棚改精神，做好群眾思想工作，形成全民支持棚戶(hù)區(qū)改造的良好氛圍。要做好信息公開(kāi)工作，充分保障被征收人的知情權(quán)。通過(guò)明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)措施，加快房屋征收進(jìn)程。

（五）棚戶(hù)區(qū)改造要根據(jù)群眾意愿，可采取實(shí)物安置，也可采取貨幣化安置。各地可根據(jù)實(shí)際情況，探索市場(chǎng)化解決安置房源、政府團(tuán)購(gòu)、動(dòng)遷居民購(gòu)買(mǎi)的安置方式，滿(mǎn)足居民多樣化住房需求，避免困難群體再次集中，引發(fā)新的社會(huì)問(wèn)題。城市棚戶(hù)區(qū)改造安置住房可以回購(gòu)待售商品房和存量房、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目配建、開(kāi)發(fā)企業(yè)代建等方式為主，以集中建設(shè)為輔的方式解決。在回購(gòu)房源時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)招投標(biāo)程序選擇購(gòu)買(mǎi)對(duì)象，審慎、合理確定購(gòu)買(mǎi)價(jià)格。?

四、加快工程建設(shè)，確保工程質(zhì)量安全

（六）各級(jí)發(fā)改、國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保部門(mén)要密切配合，建立行政審批快速通道，簡(jiǎn)化審批程序，提高工作效率，盡快辦結(jié)項(xiàng)目審批、備案、土地使用、規(guī)劃設(shè)計(jì)、環(huán)境評(píng)價(jià)、施工許可等建設(shè)程序，確保棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)。?

（七）全面推行棚戶(hù)區(qū)改造安置住房質(zhì)量責(zé)任終身制，把棚戶(hù)區(qū)改造安置住房全面納入到建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)管范圍，采用專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和社會(huì)力量監(jiān)督相結(jié)合方式，加強(qiáng)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查，確保將棚戶(hù)區(qū)改造安置住房建成“放心樓”。要強(qiáng)化竣工驗(yàn)收工作，全面實(shí)行質(zhì)量分戶(hù)驗(yàn)收，確保安置住房達(dá)到入住使用的條件。?

五、實(shí)現(xiàn)公平分配，做好回遷小區(qū)后續(xù)管理

（八）在安置住房分配上，要做到分配政策公開(kāi)、程序公開(kāi)、房源公開(kāi)、對(duì)象公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，加強(qiáng)對(duì)分配全過(guò)程的監(jiān)督，建立完善合理的分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公平分配。要加強(qiáng)對(duì)低保戶(hù)等困難群體的救助，幫助解決用水、用電、煤氣、供暖等實(shí)際困難，確保棚戶(hù)區(qū)改造回遷居民“住得進(jìn)、住得起、住得穩(wěn)”。?

（九）要高度重視棚戶(hù)區(qū)改造安置住房小區(qū)后續(xù)管理工作。要結(jié)合實(shí)際，對(duì)相對(duì)集中的棚戶(hù)區(qū)改造安置住房小區(qū)實(shí)施社會(huì)專(zhuān)業(yè)化、社區(qū)自助式、業(yè)主自治、政府提供公益崗位等多種形式的物業(yè)服務(wù)。棚戶(hù)區(qū)改造安置住房要按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金制度。對(duì)先期集中建設(shè)的棚戶(hù)區(qū)改造安置住房，各地要建立住房維修保障機(jī)制，各級(jí)政府要加大投入，多渠道籌措資金，及時(shí)消除安置住房質(zhì)量安全隱患，加強(qiáng)對(duì)屋頂墻面、市政管道、共用設(shè)施、園區(qū)環(huán)境的維修養(yǎng)護(hù)。?

六、認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)、土地支持政策

（十）按照國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定，落實(shí)好稅費(fèi)減免政策。對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。棚戶(hù)區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過(guò)收購(gòu)籌集安置房源的，按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于棚戶(hù)區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2013〕101號(hào)）享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。棚戶(hù)區(qū)改造新建住宅供電工程建設(shè)費(fèi)按照《關(guān)于執(zhí)行保障性安居工程供電工程優(yōu)惠政策的通知》（遼住建〔2011〕327號(hào)）執(zhí)行。通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造給予支持，適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。?

（十一）依據(jù)棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃，合理編制棚戶(hù)區(qū)改造安置住房用地供應(yīng)計(jì)劃，實(shí)行宗地供應(yīng)預(yù)安排，將棚戶(hù)區(qū)改造和配套設(shè)施年度建設(shè)任務(wù)落實(shí)到地塊。棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目用地要實(shí)行計(jì)劃單列、優(yōu)先審批、應(yīng)保盡保。

七、拓寬融資渠道，破解資金難題

（十二）積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目用地 我省各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造的資金支持。爭(zhēng)取城市棚戶(hù)區(qū)中央財(cái)政補(bǔ)助資金，要按照財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的相關(guān)要求，上報(bào)當(dāng)年完成情況和下年改造計(jì)劃；爭(zhēng)取國(guó)有工礦、國(guó)有林區(qū)、國(guó)有墾區(qū)棚戶(hù)區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金，要按照國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要求提供項(xiàng)目相關(guān)資料。?

（十三）充分利用遼寧公共發(fā)展投資有限公司平臺(tái)，爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)信貸資金支持。各地要做好國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款項(xiàng)目包裝，加快可研、規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)審批程序，確保貸款資金及時(shí)到位。要把握好國(guó)家對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造的信貸支持政策，用好用足貸款資金。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的貸款與項(xiàng)目資本金可在年度內(nèi)同比例到位。與棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目直接相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可申請(qǐng)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行信貸支持。有關(guān)城市要及時(shí)注入資產(chǎn)，增加省平臺(tái)的貸款空間。?

（十四）多渠道籌集資金。各級(jí)政府要加大棚戶(hù)區(qū)改造資金投入。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券用于棚戶(hù)區(qū)改造。企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的工礦（含中央下放煤礦）棚戶(hù)區(qū)改造、林區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造、墾區(qū)危房改造的，對(duì)企業(yè)用于符合規(guī)定條件的支出，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除。鼓勵(lì)和吸引民間資本通過(guò)直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶(hù)區(qū)改造。?

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

（十五）棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)行省級(jí)負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的原則，市政府對(duì)本地區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造工作負(fù)全責(zé)，市長(zhǎng)是第一責(zé)任人?？h（市、區(qū)）政府是棚戶(hù)區(qū)改造工作的實(shí)施主體，具體負(fù)責(zé)本地區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的組織實(shí)施。要進(jìn)一步發(fā)揮省保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)、檢查和協(xié)調(diào)作用。建設(shè)、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)墾等部門(mén)要按照《全省推進(jìn)保障性安居工程工作方案》的責(zé)任分工，密切配合，共同推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造工作。各級(jí)國(guó)資委要加強(qiáng)對(duì)所出資企業(yè)棚戶(hù)區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)銜接。省煤管局要加強(qiáng)涉及省屬煤炭企業(yè)的各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造工作的指導(dǎo)。?

（十六）省政府建立棚戶(hù)區(qū)改造目標(biāo)考核、通報(bào)、約談制度，加強(qiáng)對(duì)各地棚戶(hù)區(qū)改造工作的監(jiān)督檢查，因資金和土地不到位、政策不落實(shí)導(dǎo)致棚戶(hù)區(qū)改造建設(shè)進(jìn)度滯后的，對(duì)政府和部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行約談問(wèn)責(zé)。

遼寧省人民政府

9月4日

　一、總體要求

到2017年底棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目用地 ，全市完成棚戶(hù)區(qū)改造15萬(wàn)戶(hù)，基本完成四環(huán)路以?xún)?nèi)棚戶(hù)區(qū)改造和環(huán)境整治任務(wù)，使居民住房條件和生活環(huán)境明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平不斷提高。

二、工作范圍

本市棚戶(hù)區(qū)改造和環(huán)境整治工作包括城市棚戶(hù)區(qū)項(xiàng)目和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)項(xiàng)目。其中，城市棚戶(hù)區(qū)項(xiàng)目包括：平房區(qū)院落修繕項(xiàng)目、危舊房改造項(xiàng)目、城中村邊角地整治項(xiàng)目、新增棚戶(hù)區(qū)改造和環(huán)境整治項(xiàng)目。

三、工作機(jī)制

為加強(qiáng)棚戶(hù)區(qū)改造和環(huán)境整治工作棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目用地 的組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立棚戶(hù)區(qū)改造和環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組)、指揮部及辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)棚戶(hù)區(qū)改造和環(huán)境整治工作，研究決策相關(guān)工作規(guī)劃、政策措施及重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問(wèn)題。指揮部的主要職責(zé)是：貫徹落實(shí)市委、市政府和領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于棚戶(hù)區(qū)改造和環(huán)境整治的工作部署，組織制定工作計(jì)劃，指揮協(xié)調(diào)重點(diǎn)改造整治事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部辦公室設(shè)在市重大項(xiàng)目辦。

建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的市區(qū)兩級(jí)指揮體系，統(tǒng)籌全市工作，落實(shí)屬地負(fù)責(zé)制。各區(qū)縣政府要按照市級(jí)工作機(jī)制模式，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)棚戶(hù)區(qū)改造和環(huán)境整治工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。

四、職責(zé)分工

市重大項(xiàng)目辦承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部辦公室的日常工作，要發(fā)揮好牽頭作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同市有關(guān)部門(mén)和單位按照任務(wù)分工和職責(zé)要求，研究制定工作方案并組織實(shí)施;要加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)匯總、分析并報(bào)告相關(guān)工作進(jìn)展情況。

市發(fā)展改革委要配合市重大項(xiàng)目辦對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造和環(huán)境整治項(xiàng)目及擬納入市級(jí)統(tǒng)貸平臺(tái)的棚戶(hù)區(qū)改造和環(huán)境整治項(xiàng)目進(jìn)行審查;依權(quán)限辦理項(xiàng)目立項(xiàng)審批手續(xù)，指導(dǎo)區(qū)縣發(fā)展改革部門(mén)辦理項(xiàng)目征收投資任務(wù)書(shū)及有關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)審批手續(xù);研究市政府固定資產(chǎn)投資對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造和環(huán)境整治項(xiàng)目的支持政策。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委要配合市重大項(xiàng)目辦做好棚戶(hù)區(qū)改造和環(huán)境整治項(xiàng)目的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)督促各區(qū)縣政府編制棚戶(hù)區(qū)改造和環(huán)境整治規(guī)劃;加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，抓好建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量等工作;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中心城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造和環(huán)境整治定向安置房建設(shè);指導(dǎo)各區(qū)縣做好房屋征收、直管公房管理、產(chǎn)權(quán)登記、房屋修繕等相關(guān)工作。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)研究制定財(cái)政對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造和環(huán)境整治項(xiàng)目的支持政策，并按照規(guī)定做好資金保障工作;配合做好承接國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款工作，統(tǒng)籌組織向市級(jí)統(tǒng)貸平臺(tái)增信;指導(dǎo)區(qū)縣財(cái)政部門(mén)開(kāi)展工作;做好棚戶(hù)區(qū)改造和環(huán)境整治財(cái)政資金監(jiān)督檢查工作。

市國(guó)土局負(fù)責(zé)辦理棚戶(hù)區(qū)改造和環(huán)境整治項(xiàng)目的土地預(yù)審手續(xù)，優(yōu)先安排棚戶(hù)區(qū)改造安置房用地，積極推進(jìn)各項(xiàng)用地手續(xù)辦理。

市規(guī)劃委負(fù)責(zé)加快辦理棚戶(hù)區(qū)改造和環(huán)境整治項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)劃手續(xù)。

市市政市容委負(fù)責(zé)棚戶(hù)區(qū)改造和環(huán)境整治項(xiàng)目涉及的城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)綜合協(xié)調(diào)、城市綜合管理協(xié)調(diào)和相關(guān)市政公用事業(yè)、市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

市國(guó)資委配合市重大項(xiàng)目辦及相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)、督促所出資企業(yè)積極參與市屬?lài)?guó)有企業(yè)棚戶(hù)區(qū)改造和環(huán)境整治工作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的相關(guān)問(wèn)題。

市文物局依法協(xié)助開(kāi)展棚戶(hù)區(qū)改造和環(huán)境整治項(xiàng)目涉及的不可移動(dòng)文物、歷史建筑、具有保護(hù)價(jià)值建筑、地下文物的保護(hù)工作。

市環(huán)保局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)棚戶(hù)區(qū)改造和環(huán)境整治項(xiàng)目涉及的環(huán)境保護(hù)工作。

市金融局負(fù)責(zé)協(xié)助市重大項(xiàng)目辦等相關(guān)單位，做好棚戶(hù)區(qū)改造和環(huán)境整治項(xiàng)目融資對(duì)接工作;積極協(xié)調(diào)金融監(jiān)管部門(mén)，給予政策支持，引導(dǎo)在京金融機(jī)構(gòu)，參與棚戶(hù)區(qū)改造和環(huán)境整治融資工作;負(fù)責(zé)對(duì)納入統(tǒng)貸的項(xiàng)目進(jìn)行初審。

市審計(jì)局負(fù)責(zé)組織對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造和環(huán)境整治項(xiàng)目資金使用情況和使用程序進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

市公安局負(fù)責(zé)對(duì)阻礙執(zhí)法、暴力抗法等行為依法進(jìn)行處罰;對(duì)相關(guān)實(shí)施主體履行法定消防安全職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

市地稅局要按照棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目名單，落實(shí)國(guó)家有關(guān)棚戶(hù)區(qū)改造稅收政策。

市園林綠化局負(fù)責(zé)對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造和環(huán)境整治項(xiàng)目綠化美化工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，協(xié)助各區(qū)縣做好綠化美化工作。

市保障性住房建設(shè)投資中心作為市級(jí)棚戶(hù)區(qū)改造統(tǒng)貸平臺(tái)，負(fù)責(zé)將指揮部批準(zhǔn)納入統(tǒng)貸平臺(tái)貸款的項(xiàng)目向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行申報(bào)貸款，按照市政府確定的統(tǒng)貸統(tǒng)還模式統(tǒng)籌做好貸款資金的撥付、還本付息等工作。

各區(qū)縣政府是棚戶(hù)區(qū)改造和環(huán)境整治的責(zé)任主體，要統(tǒng)籌安排年度工作計(jì)劃，明確具體工作責(zé)任和措施，加強(qiáng)督查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保按時(shí)完成任務(wù)。各區(qū)縣政府可通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等公開(kāi)方式確定具備相應(yīng)資金實(shí)力、資信和資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)作為改造實(shí)施主體。在編制棚戶(hù)區(qū)改造主體招標(biāo)文件時(shí)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施主體的資質(zhì)條件、資信等級(jí)及資金額度等進(jìn)行明確，并向社會(huì)公布。招標(biāo)文件不得設(shè)定歧視性條件，同時(shí)應(yīng)要求投標(biāo)企業(yè)繳納與項(xiàng)目改造相適應(yīng)的啟動(dòng)資本金，存入?yún)^(qū)縣政府設(shè)立的資本金共管賬戶(hù)。

中標(biāo)企業(yè)要與區(qū)縣政府簽訂協(xié)議，明確改造目標(biāo)、改造范圍、改造要求、工程進(jìn)度時(shí)限和雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系及違約責(zé)任等。要明確項(xiàng)目法人，終身對(duì)住房質(zhì)量負(fù)責(zé);要貫徹落實(shí)綠色建筑行動(dòng)方案，積極執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。禁止使用假冒偽劣建筑材料。

國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行根據(jù)有關(guān)協(xié)議，積極發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融大額、長(zhǎng)期等特點(diǎn)及在投資、貸款、債券、租賃、證券等領(lǐng)域的綜合性金融服務(wù)優(yōu)勢(shì);同時(shí)，引導(dǎo)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)等社會(huì)資金積極提供融資支持和融智服務(wù)。

五、支持政策

(一)多渠道籌集改造資金。

按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，創(chuàng)新融資渠道和方式，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和棚戶(hù)區(qū)居民的積極性，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。

1.積極爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院棚戶(hù)區(qū)改造資金政策支持，落實(shí)市區(qū)兩級(jí)財(cái)政支持資金。

2.積極利用信貸資金。加強(qiáng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的合作，搭建棚戶(hù)區(qū)改造市級(jí)統(tǒng)貸平臺(tái)，授權(quán)市保障性住房建設(shè)投資中心為承接棚戶(hù)區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)貸款的市級(jí)平臺(tái)。使用好棚戶(hù)區(qū)改造貸款政策性信貸資金，引導(dǎo)其他在京金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，建立健全棚戶(hù)區(qū)改造貸款還款保障機(jī)制，吸引信貸資金支持。

3.鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)參與棚戶(hù)區(qū)改造和安置房建設(shè)，積極引入民間資本，拓寬融資渠道，嘗試以股權(quán)基金等形式進(jìn)行夾層投資，緩解政府財(cái)政壓力，解決實(shí)施主體資本金問(wèn)題。

4.對(duì)于利用市級(jí)統(tǒng)貸平臺(tái)籌集資金的項(xiàng)目，按照棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)貸款相關(guān)規(guī)定要求，采用統(tǒng)貸統(tǒng)還的融資模式，由市保障性住房建設(shè)投資中心統(tǒng)一向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行申請(qǐng)貸款。由市政府與市保障性住房建設(shè)投資中心簽訂《委托代建框架協(xié)議》，明確授信總體額度及融資模式;由區(qū)縣政府就具體項(xiàng)目與市保障性住房建設(shè)投資中心簽署《委托代建協(xié)議》，明確還款計(jì)劃和金額;由區(qū)縣政府授權(quán)區(qū)縣財(cái)政部門(mén)與市保障性住房建設(shè)投資中心簽署《資金使用管理協(xié)議》，明確區(qū)縣財(cái)政對(duì)資金的使用和管理。對(duì)于市場(chǎng)化運(yùn)作的項(xiàng)目，通過(guò)發(fā)債、基金等方式進(jìn)行融資。

(二)確保建設(shè)用地供應(yīng)。

1.加大供地支持，優(yōu)先安排棚戶(hù)區(qū)改造安置房建設(shè)用地。對(duì)未完成棚戶(hù)區(qū)改造供地任務(wù)的區(qū)縣，原則上不予安排商品住房建設(shè)用地。

2.對(duì)納入政府統(tǒng)一組織實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造的國(guó)有土地，規(guī)劃含有回遷商品住房的，可將棚戶(hù)區(qū)改造前期工作及擬改造土地的使用權(quán)一并在土地市場(chǎng)通過(guò)招標(biāo)方式確定土地使用權(quán)人。規(guī)劃用地性質(zhì)為商業(yè)金融等其他經(jīng)營(yíng)性用地且不含有回遷安置房(定性為商品住房)的，按照“拆遷建設(shè)分離”原則，在項(xiàng)目用地征收完成后，在土地市場(chǎng)公開(kāi)入市交易。

3.安置房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和符合條件的公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目，及市屬?lài)?guó)有企業(yè)利用自有用地建設(shè)棚戶(hù)區(qū)改造安置房，其產(chǎn)權(quán)定性為參照經(jīng)濟(jì)適用住房管理的，全部通過(guò)劃撥方式供地。

4.棚戶(hù)區(qū)改造異地安置后騰退的經(jīng)營(yíng)性用地，一律通過(guò)招拍掛方式供地，以平衡棚戶(hù)區(qū)改造資金。

(三)簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)。

以棚戶(hù)區(qū)改造和環(huán)境整治行政審批事項(xiàng)為試點(diǎn)，加快行政審批制度改革，除法律法規(guī)有明確規(guī)定由市級(jí)部門(mén)審批的，其他審批事項(xiàng)一律下放至區(qū)縣政府，并進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，壓縮審批時(shí)間，提高審批效率。

(四)做好征收補(bǔ)償和安置工作。

1.各區(qū)縣政府要按照國(guó)家和本市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，組織實(shí)施房屋征收。

2.各區(qū)縣政府要在充分征求改造范圍內(nèi)居民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，組織實(shí)施單位編制好征收補(bǔ)償方案，做到“對(duì)象公開(kāi)、政策公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)、資金平衡方案公開(kāi)”;在征收中要堅(jiān)持依法行政，陽(yáng)光操作，和諧征收，禁止強(qiáng)拆強(qiáng)遷，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益。同時(shí)，對(duì)少數(shù)提出無(wú)理要求和不合理訴求的群眾，依法申請(qǐng)司法部門(mén)予以強(qiáng)制執(zhí)行。

3.棚戶(hù)區(qū)改造安置補(bǔ)償包括貨幣補(bǔ)償和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由棚戶(hù)區(qū)內(nèi)的居民自愿選擇，各區(qū)縣要按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定安置補(bǔ)償辦法。

4.棚戶(hù)區(qū)改造安置房實(shí)行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，規(guī)劃條件允許的地區(qū)，盡可能實(shí)現(xiàn)就地安置。對(duì)中心城區(qū)因文物保護(hù)、規(guī)劃條件限制等無(wú)法就地安置的，可進(jìn)行異地安置，異地安置要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，合理規(guī)劃選址，盡可能安排在交通便利、配套設(shè)施齊全地段。核心城區(qū)安置房源不足的，由市級(jí)統(tǒng)籌建設(shè)。由不同主體實(shí)施的項(xiàng)目可進(jìn)行安置房源的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)安置房源的合理使用。

積極鼓勵(lì)和支持市、區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)利用自有用地建設(shè)定向安置房。

5.市發(fā)展改革、財(cái)政等部門(mén)要進(jìn)一步完善人口輸入?yún)^(qū)與輸出區(qū)公共資源和后期管理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，加快研究解決人口輸入?yún)^(qū)因人口遷移而增加公共管理、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員編制等問(wèn)題，制定合理有效的政策。

6.居民實(shí)現(xiàn)異地安置后，原在輸出區(qū)享有的子女就學(xué)、養(yǎng)老、醫(yī)療等待遇不變。

7.人口輸入?yún)^(qū)因承接核心城區(qū)人口疏解而增加的常住人口，不納入人口調(diào)控考核范圍。

(五)加強(qiáng)直管公房管理。

各區(qū)縣政府要明確直管公房管理機(jī)構(gòu)，建立直管公房管理信息庫(kù)，加強(qiáng)直管公房使用管理，及時(shí)掌握房屋及承租人情況;要加大對(duì)直管公房轉(zhuǎn)租行為的監(jiān)督檢查力度，依法治理違規(guī)轉(zhuǎn)租行為，直管公房承租人私自向社會(huì)其他人員轉(zhuǎn)租，且他處另有住房的，無(wú)償收回其承租的公有住房;他處無(wú)房的，由公房管理單位予以糾正。

(六)落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

積極貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，做好政策宣傳和納稅服務(wù)工作。

六、保障措施

要因地制宜、多措并舉，區(qū)分不同類(lèi)型，運(yùn)用不同模式，分類(lèi)實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目;要堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌考慮保障房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改造、歷史風(fēng)貌保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治等各項(xiàng)工作，確保工作的整體性和協(xié)調(diào)性。要加強(qiáng)計(jì)劃管理，組織編制棚戶(hù)區(qū)改造和環(huán)境整治工作規(guī)劃，落實(shí)年度建設(shè)計(jì)劃，經(jīng)指揮部批準(zhǔn)后，向各區(qū)縣政府下達(dá)，并將任務(wù)完成情況作為對(duì)各區(qū)縣政府和市各有關(guān)部門(mén)年度考核的重要依據(jù)。

各區(qū)縣政府和市有關(guān)部門(mén)要對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造和環(huán)境整治項(xiàng)目涉及的房屋拆除、設(shè)計(jì)、施工等工作，加強(qiáng)管理，依照建設(shè)單位負(fù)責(zé)制原則，按照現(xiàn)行法律法規(guī)實(shí)行嚴(yán)格的全過(guò)程管理。要依法組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管。工程完工后，要依法組織竣工驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用，確保棚戶(hù)區(qū)改造和環(huán)境整治項(xiàng)目成為真正的民生工程、放心工程。

1.棚戶(hù)區(qū)改造的基本原則是什么？答棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目用地 ：棚戶(hù)區(qū)改造將堅(jiān)持以人為本、民生為重棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目用地 ，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，市區(qū)聯(lián)動(dòng)、以區(qū)為主，政府主導(dǎo)、多元融資，依法改造、確保穩(wěn)定的原則。2.棚戶(hù)區(qū)改造范圍及對(duì)象是什么？答：改造范圍是湘江路以東、東二環(huán)線以西、瀏陽(yáng)河北段以南、南二環(huán)線以北地區(qū)和湘江西岸沿江地區(qū)，以及市人民政府確定的其他地區(qū)。改造對(duì)象是拆除改造結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)陋、設(shè)施不配套、房屋質(zhì)量差、使用年限久、交通不暢通、安全隱患較大的房屋以及片區(qū)改造需要拆除的其他房屋；修復(fù)修繕具有湖湘文化特色和需要保護(hù)的近現(xiàn)代歷史建筑物和民居民宅。3.棚戶(hù)區(qū)改造的工作目標(biāo)是什么？答：工作目標(biāo)是從2009年起，用3年時(shí)間基本完成二環(huán)線以?xún)?nèi)成片棚戶(hù)區(qū)改造，改造面積約730萬(wàn)平方米，使6萬(wàn)戶(hù)20萬(wàn)人口的居住和生活條件得到明顯改善。4.棚戶(hù)區(qū)改造土地供應(yīng)的原則和操作程序是什么？答：以區(qū)為主成片改造的棚戶(hù)區(qū)土地出讓的原則是融資改造，熟地出讓?zhuān)W(wǎng)上掛牌，公開(kāi)交易。其操作程序是：政府棚戶(hù)區(qū)改造公司根據(jù)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件，申請(qǐng)土地使用權(quán)劃撥，由國(guó)土資源部門(mén)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，將收回的土地使用權(quán)劃撥給棚戶(hù)區(qū)改造公司。劃撥土地使用權(quán)經(jīng)批準(zhǔn)后，區(qū)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)度資金組織拆遷補(bǔ)償安置工作，實(shí)行資金封閉運(yùn)行。項(xiàng)目拆遷安置補(bǔ)償完畢后，由棚戶(hù)區(qū)改造公司申請(qǐng)，國(guó)土資源部門(mén)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，依法組織土地供應(yīng)。5.市區(qū)兩級(jí)政府對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目土地收益如何分成？答：政府棚戶(hù)區(qū)改造公司土地供應(yīng)所得總價(jià)款全額上繳市財(cái)政，由財(cái)政部門(mén)返還拆遷補(bǔ)償安置騰地成本后，根據(jù)收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，實(shí)行獨(dú)立核算，按市區(qū)5∶5的比例分享收益或按同比例分擔(dān)虧損。6.什么情況下可以采取生地出讓方式？答：因特殊原因未能完成拆遷需要提前進(jìn)行土地出讓的或確需進(jìn)行捆綁出讓的項(xiàng)目，由區(qū)人民政府制定實(shí)施方案報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，可以采取生地出讓或捆綁方式出讓?zhuān)蓢?guó)土資源部門(mén)依法組織出讓。7.棚戶(hù)區(qū)改造融資方式有哪些？答：政府棚戶(hù)區(qū)改造公司可以依法用劃撥土地使用權(quán)證進(jìn)行抵押融資，也可以吸納社會(huì)資本參與棚戶(hù)區(qū)改造。8.對(duì)社會(huì)資本參與棚戶(hù)區(qū)改造的投資人有哪些優(yōu)惠政策？答：1.對(duì)社會(huì)資本參與棚戶(hù)區(qū)改造的投資人出資拆遷補(bǔ)償安置并參與土地掛牌出讓獲得土地使用權(quán)的項(xiàng)目，不計(jì)貸款利息和利潤(rùn)，由區(qū)人民政府按規(guī)定與投資人進(jìn)行成本結(jié)算。項(xiàng)目新建的建筑面積中與原拆遷的建筑面積相等部分可免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)及其他市屬權(quán)限內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)。2.投資人出資拆遷安置但不參與土地掛牌出讓或未競(jìng)得該宗土地使用權(quán)的項(xiàng)目，區(qū)人民政府根據(jù)資金的實(shí)際占用時(shí)間，按投資金額加銀行同期貸款利息加投資金額每年10%的利潤(rùn)與投資人進(jìn)行結(jié)算。9.棚戶(hù)區(qū)改造拆遷安置房建設(shè)有哪些優(yōu)惠政策？答：經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)用于拆遷安置房建設(shè)的土地可以實(shí)行行政劃撥方式，拆遷安置房的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題另行研究處理。其報(bào)建費(fèi)用中行政事業(yè)性收費(fèi)除應(yīng)上繳中央和省的收費(fèi)外，勞?；鸢?5元每平方米收取，其他行政事業(yè)性費(fèi)用予以免收；服務(wù)性收費(fèi)減半征收。10.棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目在手續(xù)辦理和費(fèi)用減免上還有什么優(yōu)惠政策？答：1.建立規(guī)劃管理綠色通道，棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的控規(guī)調(diào)整按簡(jiǎn)易程序辦理，調(diào)整論證與規(guī)劃方案審查同步進(jìn)行。規(guī)劃審批時(shí)可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況適當(dāng)提高項(xiàng)目容積率指標(biāo)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總體收支平衡。2.在棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目?jī)?nèi)按規(guī)劃需要砍伐樹(shù)木，調(diào)整綠地，挖掘道路，拆除公廁、垃圾站，遷移電力、電信、廣播電視桿線的，免收補(bǔ)償費(fèi)，由項(xiàng)目業(yè)主單位按規(guī)劃要求重建或恢復(fù)。公廁、垃圾站拆除后規(guī)劃沒(méi)有重建恢復(fù)要求的，仍按規(guī)定給予補(bǔ)償。3.棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目用地紅線內(nèi)配套的經(jīng)營(yíng)性設(shè)施，按照“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)投資”的原則建設(shè)，其小區(qū)外大配套管網(wǎng)分別由郵政、電業(yè)、電信、廣播電視、燃?xì)狻⒆詠?lái)水等部門(mén)同步建設(shè)。小區(qū)內(nèi)用電

、用氣、用水容量的增容費(fèi)只收繳新增部分。納入棚戶(hù)區(qū)改造范圍的企業(yè)，不能重復(fù)提留水電分離改造費(fèi)用。11.棚改拆遷中對(duì)城市低收入家庭有什么優(yōu)惠政策？答：享受城市最低社會(huì)生活保障待遇的私有房屋被拆遷人，在規(guī)定期限內(nèi)簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議且他處無(wú)房的，由拆遷人對(duì)自愿選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式的被拆遷人提供建筑面積不小于45平方米的房屋予以補(bǔ)償安置。12.對(duì)積極支持棚改拆遷的被拆遷人有什么獎(jiǎng)勵(lì)政策？答：1.私有房屋被拆遷人，選擇貨幣補(bǔ)償并在規(guī)定期限內(nèi)簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議且他處無(wú)房的，可以申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房或享受經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼。2.私有房屋被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償并在規(guī)定期限內(nèi)簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議并按期搬遷騰地的，按產(chǎn)權(quán)合法有效面積給予每平方米200元的支持重點(diǎn)項(xiàng)目拆遷建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)，每戶(hù)最高不超過(guò)2萬(wàn)元。13.拆遷中對(duì)直管公房如何補(bǔ)償？答：直管公房按評(píng)估價(jià)格結(jié)合裝飾裝修、設(shè)施設(shè)備、搬遷補(bǔ)助等計(jì)算補(bǔ)償，由拆遷人將被拆遷房屋補(bǔ)償及其他補(bǔ)償費(fèi)用支付給產(chǎn)權(quán)單位，其合法承租人的相關(guān)事宜由產(chǎn)權(quán)單位妥善處理。14.拆遷中對(duì)單位自管產(chǎn)如何補(bǔ)償？答：?jiǎn)挝蛔怨墚a(chǎn)房屋及其土地按評(píng)估價(jià)格結(jié)合裝飾裝修、設(shè)施設(shè)備、搬遷補(bǔ)助等計(jì)算補(bǔ)償，由拆遷人將被拆遷房屋補(bǔ)償及其他補(bǔ)償費(fèi)用支付給產(chǎn)權(quán)單位或其行業(yè)主管單位，其承租人的相關(guān)事宜由產(chǎn)權(quán)單位妥善處理；其中已經(jīng)改制的企業(yè)，其承租人的住房困難問(wèn)題，由產(chǎn)權(quán)單位呈報(bào)住房保障部門(mén)按照相關(guān)政策妥善處理。15.棚改項(xiàng)目被拆遷人在稅收上有哪些優(yōu)惠政策？答：1.被拆遷人按照國(guó)家、省、市有關(guān)城市房屋拆遷法律、法規(guī)取得的拆遷補(bǔ)償款，免征個(gè)人所得稅。因城市實(shí)施規(guī)劃、國(guó)家建設(shè)的需要而拆遷取得的拆遷補(bǔ)償款免征土地增值稅。2.被拆遷人因拆遷重新購(gòu)置住房的，對(duì)與原拆遷補(bǔ)償額等值的購(gòu)房款部分免征契稅。原繳住房維修資金余額可抵交新購(gòu)房住房維修資金等值部分。16.被拆遷人戶(hù)口遷移和轉(zhuǎn)學(xué)有何優(yōu)惠措施？答：被拆遷人憑拆遷主管部門(mén)備案的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，辦理戶(hù)口遷移、轉(zhuǎn)入學(xué)等有關(guān)手續(xù)，有關(guān)部門(mén)不得收取轉(zhuǎn)入學(xué)、擇校等相關(guān)費(fèi)用。17.被拆遷人在辦理電視、電話、燃?xì)獬跹b開(kāi)戶(hù)時(shí)可以減免什么費(fèi)用？答：被拆遷人已經(jīng)辦理了電視、電話、燃?xì)獬跹b開(kāi)戶(hù)費(fèi)且在規(guī)定期限內(nèi)簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議按期搬遷的，新購(gòu)住房后憑原初裝開(kāi)戶(hù)費(fèi)和經(jīng)拆遷主管部門(mén)備案的拆遷補(bǔ)償協(xié)議，電視、電信部門(mén)免收初裝、開(kāi)通費(fèi)，燃?xì)獠块T(mén)免收燃?xì)夤W(wǎng)建設(shè)費(fèi)。18.市屬企業(yè)危房改造是否享受棚改優(yōu)惠政策？答：列入棚戶(hù)區(qū)改造范圍的危改項(xiàng)目，按棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)定實(shí)施，危險(xiǎn)房屋應(yīng)先予拆除。未列入棚戶(hù)區(qū)改造范圍的危改項(xiàng)目，在規(guī)劃上不影響大的控規(guī)、詳規(guī)前提下，經(jīng)業(yè)主申報(bào)、市危改辦審批，由企業(yè)在原地改造自建，并享受棚戶(hù)區(qū)改造優(yōu)惠政策。19.對(duì)企業(yè)自行改造的危改項(xiàng)目有何獎(jiǎng)勵(lì)措施？答：對(duì)于非商業(yè)開(kāi)發(fā)性的危改項(xiàng)目由企業(yè)原地改造自建的，經(jīng)驗(yàn)收合格，市人民政府按原改造面積進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼，D類(lèi)項(xiàng)目每平方米最高500元，

C類(lèi)項(xiàng)目每平方米最高200元。20.企業(yè)無(wú)力自行改造的零星分散危改項(xiàng)目怎樣實(shí)施？答：企業(yè)無(wú)力自行改造的零星分散危改項(xiàng)目，經(jīng)業(yè)主申報(bào)，市危改辦審批，報(bào)市人民政府審定，市財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)控使用，由轄區(qū)人民政府牽頭實(shí)施，企業(yè)主管部門(mén)配合。拆除后未納入企業(yè)改制資產(chǎn)的土地收歸政府處置；已納入企業(yè)改制資產(chǎn)的，其土地交由國(guó)土資源部門(mén)備案，待土地出讓時(shí)抵扣危改成本。市人民政府對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目按補(bǔ)償拆除成本的8%作為工作和獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助轄區(qū)人民政府或?qū)嵤﹩挝?/p>棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施方案

【2017棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施方案1】

為加快我縣棚戶(hù)區(qū)改造工作棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目用地 ，進(jìn)一步改善人居環(huán)境棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目用地 ，完善城市功能棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目用地 ，提升城市品位，根據(jù)省市加快棚戶(hù)區(qū)改造工作部署，結(jié)合我縣實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善居民住房條件、提升人居環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，本著量力而行、盡力而為、先易后難的原則，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，分類(lèi)實(shí)施。不斷健全體制機(jī)制，加大政策、資金支持力度，全面啟動(dòng)城市居民棚戶(hù)區(qū)改造，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面和諧發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

2017年我縣住房保障工作目標(biāo)任務(wù)為開(kāi)工棚戶(hù)區(qū)改造565戶(hù)，基本建成1203套。開(kāi)工棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)分解為棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目用地 ：馬廟鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)254戶(hù)，洪鋪鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)200套，金拱鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)61戶(hù)，江鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)50戶(hù)?；窘ǔ扇蝿?wù)分解為：開(kāi)發(fā)區(qū)汪洋棚戶(hù)區(qū)改造135套，新山棚戶(hù)區(qū)改造443套，E3棚戶(hù)區(qū)改造260套，江鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造50套，馬廟棚戶(hù)區(qū)改造254套，金拱棚戶(hù)區(qū)改造61套。

三、保障措施

(一)實(shí)行政府目標(biāo)管理。建立棚改工作目標(biāo)責(zé)任制，分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，確保責(zé)任到位、人員到位、資金到位，確保目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)。

(二)加強(qiáng)依法征收，強(qiáng)化工程管理。嚴(yán)格執(zhí)行棚戶(hù)區(qū)改造政策，認(rèn)真做好征收補(bǔ)償和住房分配等政策落實(shí)，嚴(yán)格按照法定建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，依法組織項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)，定期檢查工程質(zhì)量，區(qū)監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要對(duì)房屋征收、土地出讓、項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保棚戶(hù)區(qū)改造工作依法規(guī)范、公開(kāi)透明、陽(yáng)光運(yùn)作。

(三)加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。按照省政府制定的6月底前開(kāi)工70%，9月底前全面開(kāi)工，10月底前全面完成基本建成任務(wù)的剛性目標(biāo)，各項(xiàng)目責(zé)任主體要加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，配合國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)加快完善項(xiàng)目用地、環(huán)評(píng)審批;與發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)密切配合，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，將國(guó)家和省下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)和補(bǔ)助資金分解下達(dá)到項(xiàng)目。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各部門(mén)要密切配合，抓緊辦理保障性安居工程項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、開(kāi)工手續(xù)。加快在建項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。各項(xiàng)目建設(shè)單位要在確保質(zhì)量安全的前提下，科學(xué)調(diào)度，合理安排工期，進(jìn)一步加快在建項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。

(四)加大巡查督查力度?？h住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要每季度開(kāi)展一次督查，通報(bào)一次進(jìn)度。督查和通報(bào)的內(nèi)容包括開(kāi)工進(jìn)度、基本建成任務(wù)完成進(jìn)度和分配任務(wù)完成進(jìn)度。落實(shí)工作責(zé)任，建立切實(shí)有效的工作責(zé)任制，做到每項(xiàng)工作有專(zhuān)人負(fù)責(zé)、有時(shí)限要求、有獎(jiǎng)懲措施。

(五)做好輿論宣傳工作。積極宣傳棚戶(hù)區(qū)改造的相關(guān)政策、進(jìn)展情況和實(shí)施效果。適時(shí)開(kāi)展集中宣傳月活動(dòng)，營(yíng)造氛圍，在全縣上下形成合力，推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造工作順利有序開(kāi)展。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

縣住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織調(diào)度全縣棚戶(hù)區(qū)改造工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按各自職能各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)棚改工作按計(jì)劃實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全縣棚戶(hù)區(qū)改造工作的統(tǒng)一調(diào)度、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

【2017棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施方案2】

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶(hù)區(qū)改造工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕25號(hào))和全省城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加快全省棚戶(hù)區(qū)改造工作，促進(jìn)民生保障和城市人居環(huán)境改善，拉動(dòng)投資和消費(fèi)需求，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。

一、總體思路和奮斗目標(biāo)

(一)總體思路。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆六中全會(huì)精神，以改善群眾住房條件為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，切實(shí)加快各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造，完善配套設(shè)施，充分發(fā)揮棚戶(hù)區(qū)改造在保障民生、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城市人居環(huán)境改善和房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展等方面的多重效應(yīng)，為我省全面建成小康社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。

(二)奮斗目標(biāo)。2014-2017年，全省開(kāi)工改造各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)70萬(wàn)戶(hù)(各市棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)表見(jiàn)附件)。

二、主要任務(wù)和推進(jìn)措施

(三)確定改造范圍。各市、縣人民政府要按照棚戶(hù)區(qū)改造標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際確定其范圍。建制鎮(zhèn)的棚戶(hù)區(qū)、城中村改造、城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的`國(guó)有工礦(含煤礦，下同)棚戶(hù)區(qū)及鐵路、鋼鐵、有色、黃金等行業(yè)棚戶(hù)區(qū)，納入城市棚戶(hù)區(qū)改造范圍;城市規(guī)劃區(qū)外的國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)及鐵路、鋼鐵、有色、黃金等行業(yè)棚戶(hù)區(qū),納入國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造范圍。

(四)科學(xué)編制規(guī)劃。市、縣人民政府要將棚戶(hù)區(qū)改造和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、改善城市人居環(huán)境等工作相結(jié)合，科學(xué)編制2013-2017年棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃、分年度實(shí)施計(jì)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，落實(shí)具體項(xiàng)目和時(shí)序安排，合理利用空間，有效滿(mǎn)足基本居住功能。

(五)優(yōu)化項(xiàng)目選址。要盡量選在配套設(shè)施完善的地段，滿(mǎn)足居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)和出行需要。應(yīng)避開(kāi)自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田等環(huán)境敏感區(qū)，并遠(yuǎn)離采空區(qū)和產(chǎn)生有毒有害污染的工業(yè)廠礦區(qū)。對(duì)于選址為工業(yè)企業(yè)廢棄地轉(zhuǎn)為住宅用地的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及修復(fù)，修復(fù)后經(jīng)檢測(cè)符合住宅用地標(biāo)準(zhǔn)要求的，方可開(kāi)工建設(shè)。

(六)優(yōu)選改造模式。棚戶(hù)區(qū)改造采取拆除新建、改建、綜合整治等多種方法，推行“統(tǒng)一規(guī)劃、連片改造、集中安置”模式。政府組織實(shí)施的棚戶(hù)區(qū)改造要通過(guò)項(xiàng)目法人招標(biāo)方式選取具有相應(yīng)資質(zhì)和良好社會(huì)信譽(yù)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，對(duì)區(qū)位偏僻、分布零散的片區(qū)，可以采取項(xiàng)目捆綁開(kāi)發(fā)方式，實(shí)現(xiàn)改造資金平衡。有實(shí)力的企業(yè)也可以自主組織實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造。要加大安置房源儲(chǔ)備，減少居民過(guò)渡期，逐步實(shí)現(xiàn)先建設(shè)安置住房后征收原有住房。

(七)合理安置補(bǔ)償。棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由被征收人自愿選擇。各市、縣要制定具體安置補(bǔ)償辦法，禁止強(qiáng)制征收，依法維護(hù)被征收人合法權(quán)益。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、無(wú)力購(gòu)買(mǎi)安置住房的棚戶(hù)區(qū)居民，優(yōu)先提供公共租賃住房。

(八)簡(jiǎn)化審批程序。棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的核準(zhǔn)、環(huán)評(píng)審批權(quán)限下放到市、縣級(jí)政府主管部門(mén)。各市、縣人民政府要嚴(yán)格落實(shí)首辦負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，推行“一站式”審批服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事程序，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限。

(九)保障建設(shè)用地。棚戶(hù)區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排，并簡(jiǎn)化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房、符合條件的公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目可以通過(guò)劃撥方式供地。

(十)增加財(cái)政投入。加大省級(jí)資金補(bǔ)助力度，對(duì)城市棚戶(hù)區(qū)改造每套補(bǔ)助3000元，并作為融資平臺(tái)注冊(cè)資金;對(duì)國(guó)有工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造按原定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。市、縣人民政府應(yīng)切實(shí)加大棚戶(hù)區(qū)改造的資金投入，可以從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入等渠道中，安排資金用于棚戶(hù)區(qū)改造支出。除上述資金渠道外，還可以從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中適當(dāng)安排部分資金用于國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造。有條件的市、縣可對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目給予貸款貼息。

(十一)建立融資體系。成立省棚戶(hù)區(qū)改造投融資管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭組建山西省棚戶(hù)區(qū)改造投融資公司，承接國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的棚戶(hù)區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)貸款。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)注冊(cè)資金，省金融辦負(fù)責(zé)融資平臺(tái)監(jiān)管。鼓勵(lì)和引導(dǎo)其他金融機(jī)構(gòu)向棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款，保障信貸資金規(guī)模。

(十二)擴(kuò)大債券發(fā)行。積極利用中央代我省發(fā)行債券進(jìn)行棚戶(hù)區(qū)改造。各級(jí)政府棚戶(hù)區(qū)改造融資平臺(tái)公司、承擔(dān)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的企業(yè)可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專(zhuān)項(xiàng)用于棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目。

(十三)吸引社會(huì)投資。市、縣人民政府要積極落實(shí)民間資本參與棚戶(hù)區(qū)改造的支持政策，為民間資本參與棚戶(hù)區(qū)改造創(chuàng)造良好環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本通過(guò)直接投資、間接投資、參股、委托代建等形式參與棚戶(hù)區(qū)改造。

(十四)落實(shí)稅費(fèi)政策。對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。落實(shí)好棚戶(hù)區(qū)改造安置住房稅收優(yōu)惠政策，并將優(yōu)惠范圍由城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)擴(kuò)大到國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)棚戶(hù)區(qū)。企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造的，對(duì)企業(yè)用于符合規(guī)定條件的支出，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除。棚戶(hù)區(qū)改造新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，不得收取入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，有線電視初裝費(fèi)減半收取。

(十五)規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造安置住房的套型面積標(biāo)準(zhǔn)由市、縣人民政府根據(jù)實(shí)際需要確定。在城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目中，應(yīng)按建筑面積配建不低于5%的公共租賃住房，并作為土地劃撥或出讓的前置條件。對(duì)于不配建或不宜配建的項(xiàng)目，要按照該項(xiàng)目住房平均銷(xiāo)售價(jià)格向保障性住房建設(shè)主管部門(mén)繳納應(yīng)配建公共租賃住房面積部分的建設(shè)資金，專(zhuān)戶(hù)管理，作為市、縣公共租賃住房建設(shè)資金。

(十六)規(guī)范社區(qū)服務(wù)。棚戶(hù)區(qū)改造新建安置小區(qū)內(nèi)要配置一定規(guī)模的商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等配套公共服務(wù)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)及物業(yè)管理用房，全面推行物業(yè)服務(wù)社會(huì)化管理。原由工礦企業(yè)承擔(dān)物業(yè)服務(wù)的安置小區(qū)要逐步推向市場(chǎng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)小區(qū)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

三、落實(shí)責(zé)任和監(jiān)督考核

(十七)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省人民政府對(duì)全省棚戶(hù)區(qū)改造負(fù)總責(zé)，市、縣人民政府是棚戶(hù)區(qū)改造的責(zé)任主體。各地政府要加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組的力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位、分配補(bǔ)償?shù)攘轿弧Ｒ皶r(shí)發(fā)布棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃、年度計(jì)劃、建設(shè)進(jìn)度及相關(guān)政策信息，加強(qiáng)輿論宣傳，積極引導(dǎo)棚戶(hù)區(qū)居民參與改造，營(yíng)造棚戶(hù)區(qū)改造的良好氛圍。

(十八)明確部門(mén)職責(zé)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)制定棚戶(hù)區(qū)改造政策、改造規(guī)劃和年度計(jì)劃，并對(duì)市、縣棚戶(hù)區(qū)改造工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督和協(xié)調(diào)服務(wù);省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)立項(xiàng)審批的監(jiān)管;省財(cái)政廳和省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)落實(shí)中央和省級(jí)補(bǔ)助資金及監(jiān)管;省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)落實(shí)建設(shè)用地指標(biāo)和用地手續(xù)審批及監(jiān)管;省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)環(huán)評(píng)審批的監(jiān)管;省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳分別對(duì)墾區(qū)、林區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造負(fù)總責(zé);國(guó)有工礦企業(yè)是國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)本企業(yè)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的組織實(shí)施;國(guó)有工礦行業(yè)主管部門(mén)和各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造的監(jiān)督指導(dǎo);其他部門(mén)按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

(十九)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市、縣政府要加強(qiáng)對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造的監(jiān)督檢查，全面落實(shí)工作任務(wù)和各項(xiàng)政策措施，嚴(yán)禁企事業(yè)單位借棚戶(hù)區(qū)改造政策建設(shè)福利性住房，堅(jiān)決制止棚戶(hù)區(qū)改造中損害居民合法權(quán)益的行為。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)資金使用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕挪用、占用棚戶(hù)區(qū)改造資金現(xiàn)象的發(fā)生。各級(jí)建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，認(rèn)真執(zhí)行工程竣工驗(yàn)收備案制度，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。

(二十)嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。省政府對(duì)市政府、市政府對(duì)縣(市、區(qū))政府要層層簽訂年度棚戶(hù)區(qū)改造目標(biāo)責(zé)任書(shū)，年底進(jìn)行嚴(yán)格考核。對(duì)資金土地不落實(shí)、政策措施不到位、建設(shè)進(jìn)度緩慢、質(zhì)量安全問(wèn)題突出的市、縣政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，限期整改。對(duì)沒(méi)有完成年度目標(biāo)任務(wù)的市、縣政府相關(guān)負(fù)責(zé)人要進(jìn)行問(wèn)責(zé)。