法律分析意外引起火災(zāi)責任追究 ：造成火災(zāi)事故人員傷亡應(yīng)予追究刑事責任意外引起火災(zāi)責任追究 的犯罪行為主要有三種意外引起火災(zāi)責任追究 ：放火罪，失火罪，消防責任事故罪。放火罪是指故意放火焚燒公私財物，危害公共安全的行為。中國現(xiàn)行《刑法》規(guī)定，放火罪是危害公共安全罪的具體罪名之一，是指故意放火焚燒公私財物，危害公共安全的行為。失火罪是指由于行為人的過失引起火災(zāi)，造成嚴重后果，危害公共安全的行為。這是一種過失危害公共安全的犯罪。消防責任事故罪，是指違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴重后果的行為.

法律依據(jù)：《中華人民共和國刑法》

第一百一十四條 放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)或者以其他危險方法危害公共安全，尚未造成嚴重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。

第一百一十五條 放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)或者以其他危險方法致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。

過失犯前款罪的，處三年以上七年以下有期徒刑意外引起火災(zāi)責任追究 ；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

第一百三十九條 違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴重后果的，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

發(fā)生大火意外引起火災(zāi)責任追究 ，要根據(jù)具體事實，按照《國務(wù)院關(guān)于加強和改進消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號）及其他有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)責任人，單位負責人、實際控制人、上級單位主要負責人和當?shù)卣坝嘘P(guān)部門負責人進行責任追究，追究責任包括但不限于行政處分、刑事責任。

按照《國務(wù)院關(guān)于加強和改進消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號），責任追究可以分三種情形意外引起火災(zāi)責任追究 ：

1、地方各級人民政府和有關(guān)部門不依法履行職責，在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，要依法依紀追究有關(guān)人員的責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

2、公安機關(guān)及其消防部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、以權(quán)謀私的，要依法依紀嚴肅處理。

3、各單位因消防安全責任不落實、火災(zāi)防控措施不到位，發(fā)生人員傷亡火災(zāi)事故的，要依法依紀追究有關(guān)人員的責任意外引起火災(zāi)責任追究 ；發(fā)生重大火災(zāi)事故的，要依法依紀追究單位負責人、實際控制人、上級單位主要負責人和當?shù)卣坝嘘P(guān)部門負責人的責任；發(fā)生特別重大火災(zāi)事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究地市級分管領(lǐng)導或主要領(lǐng)導的責任；后果特別嚴重、影響特別惡劣的，要按照規(guī)定追究省部級相關(guān)領(lǐng)導的責任。

法律依據(jù)

《國務(wù)院關(guān)于加強和改進消防工作的意見》第十五條 全面落實消防安全主體責任。機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位法定代表人是本單位消防安全第一責任人。各單位要依法履行職責，保障必要的消防投入，切實提高檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓的能力。要建立消防安全自意外引起火災(zāi)責任追究 我評估機制，消防安全重點單位每季度、其他單位每半年自行或委托有資質(zhì)的機構(gòu)對本單位進行一次消防安全檢查評估，做到安全自查、隱患自除、責任自負。要建立建筑消防設(shè)施日常維護保養(yǎng)制度，每年至少進行一次全面檢測，確保消防設(shè)施完好有效。要嚴格落實消防控制室管理和應(yīng)急程序規(guī)定，消防控制室操作人員必須持證上崗。

一、過失引起火災(zāi)意外引起火災(zāi)責任追究 ，根據(jù)造成災(zāi)害的嚴重性和影響程度要分別承擔民事責任、行政責任和刑事責任。

二、一般火災(zāi)要承擔民事責任和行政責任。

1、民事責任方面要承擔火災(zāi)需要修繕場所和設(shè)備設(shè)施費用、重置物品所需費用、人員受傷救治和死亡后事處理所需費用以及其意外引起火災(zāi)責任追究 他災(zāi)后處置所需費用等。

2、承擔行政責任方面。根據(jù)《消防法》第六十四條第二項規(guī)定意外引起火災(zāi)責任追究 ：過失引起火災(zāi)尚未構(gòu)成犯罪的處以警告、罰款或者十日以上十五日以下拘留。

三、構(gòu)成犯罪的要承擔民事責任和刑事責任。

1、當火災(zāi)造成嚴重損失或者重大人員傷害或者重大影響的，要分別承擔民事責任和刑事責任。

2、民事責任同一般火災(zāi)所承擔的民事責任一樣。

3、根據(jù)《刑法》第115條第二款的規(guī)定，還要承擔刑事責任：處三年以上七年以下有期徒刑意外引起火災(zāi)責任追究 ；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

按照《國務(wù)院關(guān)于加強和改進消防工作意外引起火災(zāi)責任追究 的意見》（國發(fā)〔2011〕46號），責任追究可以分三種情形意外引起火災(zāi)責任追究 ：

1、地方各級人民政府和有關(guān)部門不依法履行職責，在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，要依法依紀追究有關(guān)人員的責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

2、公安機關(guān)及其消防部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、以權(quán)謀私的，要依法依紀嚴肅處理。

3、各單位因消防安全責任不落實、火災(zāi)防控措施不到位，發(fā)生人員傷亡火災(zāi)事故的，要依法依紀追究有關(guān)人員的責任；發(fā)生重大火災(zāi)事故的，要依法依紀追究單位負責人、實際控制人、上級單位主要負責人和當?shù)卣坝嘘P(guān)部門負責人的責任；發(fā)生特別重大火災(zāi)事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究地市級分管領(lǐng)導或主要領(lǐng)導的責任；后果特別嚴重、影響特別惡劣的，要按照規(guī)定追究省部級相關(guān)領(lǐng)導的責任。

一、火災(zāi)事故民事責任

火災(zāi)事故民事責任是民事責任的一種意外引起火災(zāi)責任追究 ，屬于侵權(quán)民事責任。所謂侵權(quán)民事責任，是指因侵權(quán)行為而導致的民事賠償責任。它包括兩個基本概念意外引起火災(zāi)責任追究 ：一是火災(zāi)民事侵權(quán)行為意外引起火災(zāi)責任追究 ；二是火災(zāi)民事侵權(quán)責任。

（一）火災(zāi)事故中的民事侵權(quán)行為

民事侵權(quán)行為，是指行為人由于過錯侵害意外引起火災(zāi)責任追究 他人的財產(chǎn)和人身依法應(yīng)承擔民事責任的行為，以及依法律的特別規(guī)定應(yīng)當承擔民事責任的其他致害行為?；馂?zāi)事故侵權(quán)是一種由“火災(zāi)”特殊原因引起的侵權(quán)，是指行為人由于過失或過錯釀成火災(zāi)侵害他人的財產(chǎn)和人身，依法應(yīng)承擔民事責任的行為。

（二）火災(zāi)事故中的民事侵權(quán)責任

火災(zāi)民事侵權(quán)責任所要解決的，主要是對受害人權(quán)利受到侵害時賠償救濟的問題，而不是像刑法和行政法一樣對行為人的人身或者財產(chǎn)進行制裁。侵權(quán)責任調(diào)整的是平等主體之間的民事關(guān)系，并采用“不告不理原則”，且賠償問題可以與當事人協(xié)商意外引起火災(zāi)責任追究 ；而行政責任和刑事責任維護的是社會利益和國家利益，除少數(shù)自訴案件以外，行政機關(guān)和司法機關(guān)應(yīng)主動追究行為人的行政責任或刑事責任，且責任的承擔也不可能由受害人決定，行為人與受害人不能私下和解。

二、火災(zāi)事故與民事侵權(quán)責任

（一）刑事手段和行政手段對制裁火災(zāi)事故責任者的作用

在過去的法律制度中，人們更重視刑事手段和行政手段對制裁火災(zāi)事故責任者的作用，忽略了民事手段在這方面的重要作用。例如，在2008年10月28日第十一屆全國人民代表大會第五次會議修訂通過的《中華人民共和國消防法》中，就只在64條和68條中分別規(guī)定“過失引起火災(zāi)的，尚不構(gòu)成犯罪的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款，情節(jié)較輕的，處警告或者五百元以下罰款”和“人員密集場所發(fā)生火災(zāi)，該場所的現(xiàn)場工作人員不履行組織、引導在場人員疏散義務(wù)，情節(jié)嚴重，尚不構(gòu)成犯罪的，處五日以上十日以下拘留”。同時，我國《刑法》第114

條、115 條規(guī)定了失火罪的刑事責任。

（二）以侵權(quán)責任法處理火災(zāi)事故責任的必要性

侵權(quán)責任法確認火災(zāi)事故責任者實施的行為是侵權(quán)行為，因而使其有可能承擔侵權(quán)民事責任。侵權(quán)責任法認為，任何造成他人人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利受到損害的行為，都是侵權(quán)行為，都應(yīng)當承擔以損害賠償為主要責任形式的侵權(quán)責任?；馂?zāi)事故責任者實施的行為引起火災(zāi)，會造成公民和法人的損害，包括人身的損害和財產(chǎn)的損害。這都是侵害民事權(quán)利的行為，符合侵權(quán)行為的要求，構(gòu)成侵權(quán)行為，其后果是承擔侵權(quán)民事責任。

三、火災(zāi)事故中的侵權(quán)責任追究

（一）火災(zāi)事故民事責任的歸責原則

歸責，指行為人因其行為和物件致他人損害的事實發(fā)生以后，應(yīng)依何種根據(jù)使其負責，此種根據(jù)體現(xiàn)了法律的價值判斷，即法律應(yīng)以行為人的過錯還是應(yīng)以已發(fā)生的損害結(jié)果為價值判斷標準，或以公平考慮等作為價值判斷標準而使行為人承擔侵權(quán)責任。歸責原則，就是確定侵權(quán)行為人侵權(quán)損害賠償責任的一般準則。歸責原則在侵權(quán)責任法中具有核心的地位。在確定一種侵權(quán)行為的責任構(gòu)成要件時，首先必須確定這種侵權(quán)行為應(yīng)當適用什么樣的歸責原則。

我國侵權(quán)責任法的歸責原則體系，是由三個部分構(gòu)成的，這就是過錯責任原則、無過錯責任原則和公平責任原則。其中過錯責任原則有兩種表現(xiàn)形式：一種是用證明的方法證明過錯的一般過錯責任原則，一種是用推定方式認定過錯的過錯推定原則。一般侵權(quán)行為適用過錯責任原則，以過錯作為價值判斷標準，通過懲戒有過錯行為的人來指導人們的正確行為，以預(yù)防侵權(quán)行為的發(fā)生。民事侵權(quán)責任，在法律有特別規(guī)定的場合，適用過錯推定原則或者無過錯責任原則，確定侵權(quán)責任的歸屬，增加受害人獲得賠償?shù)目赡苄?，對行為人的行為進行制裁，以減輕社會危險因素，預(yù)防侵權(quán)行為的發(fā)生。

（二）火災(zāi)事故民事責任的構(gòu)成要件

1 、須有失火或者放火行為的違法性。

2 、人身損害和財產(chǎn)損害的客觀事實。

3 、違法的失火行為與損害事實之間的因果關(guān)系。

4 、主觀過錯的要件。

（三）抗辯事由

火災(zāi)事故責任的抗辯事由，就是指火災(zāi)事故責任糾紛案件的行為人提出的，以免除侵權(quán)責任或者減輕侵權(quán)責任，而對抗受害人提出的損害賠償請求權(quán)的法定事由。

三、火災(zāi)事故中的民事賠償

因為火災(zāi)原因的多樣性，所以在實際賠償中應(yīng)根據(jù)實際情況選用不同的賠償原則，以實現(xiàn)民事賠償?shù)墓叫?、合理性和科學性。

（一）火災(zāi)民事賠償?shù)脑瓌t

l 、全額賠償原則。

2 、考慮責任者的賠償能力原則。

3 、財產(chǎn)賠償原則。

4 、其他賠償原則。

（二）火災(zāi)損害民事賠償法律關(guān)系的主體火災(zāi)事故發(fā)生后，有關(guān)當事人之間隨之形成火災(zāi)損害賠償法律關(guān)系。火災(zāi)損害賠償法律關(guān)系的權(quán)利主體和義務(wù)主體即為火災(zāi)損害賠償主體。

（三）火災(zāi)事故民事賠償?shù)姆秶?/p>

1 、人身損害賠償

火災(zāi)事故中的人身損害主要包括對生命權(quán)、健康權(quán)的損害，對此，應(yīng)當按照人身損害賠償一般范圍，確定賠償醫(yī)療費、誤工費、護理費、交通費、住宿費、住院伙食費、必要的營養(yǎng)費、殘疾用具費、喪葬費、被扶養(yǎng)人的生活補助費，以及精神損害撫慰金的賠償。

2 、物質(zhì)損害賠償

這里的物質(zhì)損害指財產(chǎn)損失，分直接財產(chǎn)損失和間接財產(chǎn)損失?；馂?zāi)直接財產(chǎn)損失是指被燒毀、燒損、煙熏和滅火中破拆、水漬以及因火災(zāi)引起的污染等所造成的損失。每起火災(zāi)直接財產(chǎn)損失應(yīng)包括房屋、構(gòu)筑物、設(shè)備和其它財產(chǎn)的損失。

3 、精神損害賠償

在火災(zāi)這種極度恐怖的環(huán)境中引起的應(yīng)激心理和生理反應(yīng)會導致人對環(huán)境的適應(yīng)能力和應(yīng)對能力瞬間下降，若這種應(yīng)激狀態(tài)持續(xù)下去，處于火災(zāi)中的人對環(huán)境的判斷力和分析力會持續(xù)下降，更甚者會喪失理智，從而造成其他不良的后果?；馂?zāi)造成的絕不僅僅是人員傷亡和物質(zhì)損失，對于遇難者的家庭、災(zāi)難生還者、災(zāi)難現(xiàn)場的救援人員，乃至全社會，都會造成看不見的心理損傷。

四、完善火災(zāi)民事賠償制度的幾點建議

（一）建立和完善損害賠償專家證人制度

由于火災(zāi)事故涉及面廣，有很強的專業(yè)性，僅是消防建筑方面的技術(shù)規(guī)范就達上萬條，法官不一定熟悉涉及到的專業(yè)知識，故筆者提出可以建立損害賠償專家證人制度來彌補這一缺陷。美國司法實踐在侵權(quán)損害賠償案件中，就引入了認定損害事實和造成損失的數(shù)額以及承擔的賠償責任的專家證人制度。這個制度是一個很科學、很先進的做法，對于正確認定侵權(quán)案件（包括違約案件的損害賠償和其他損害賠償案件）的責任具有十分重要的實踐意義，值得我國的司法實踐借鑒。

（二）推行火災(zāi)保險制度

新《消防法》第33條規(guī)定：“國家鼓勵、引導公眾聚集場所和生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業(yè)投?；馂?zāi)公眾責任保險；鼓勵保險公司承?；馂?zāi)公眾責任保險?！边@是首次將商業(yè)保險寫入消防法規(guī)，為保險行業(yè)與消防部門建立良性互動機制提供了可能。在救濟火災(zāi)事故損害的制度中，保險制度是最好的分擔責任的制度