行政立法屬于針對(duì)不特定對(duì)象行政立法行為屬于 的抽象行政行為。

常見(jiàn)行政立法行為屬于 的為抽象行政行為行政立法行為屬于 ，但行政立法也不都是抽象行政行為行政立法行為屬于 ，要分情況行政立法行為屬于 ，只有國(guó)家行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定管理對(duì)象實(shí)施行政立法行為屬于 的制定法律法規(guī)的行為等才是，而對(duì)于立法機(jī)關(guān)在行政方面的立法則不屬于。抽象行政行為，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定管理對(duì)象實(shí)施的制定法規(guī)、規(guī)章和有普遍約束力的決定、命令等行政規(guī)則的行為，其行為形式體現(xiàn)為行政法律文件，其中包括規(guī)范文件和非規(guī)范文件。

具體行政行為包括行政立法行為屬于 ：行政給付、行政許可、行政確認(rèn)、行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制行為、行政裁決等行政立法行為屬于 ，行政立法不是

1?行政立法的概念

行政立法是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行政立法行為屬于 ，制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)。 它包含以下幾層含義行政立法行為屬于 ：

第一行政立法行為屬于 ，行政立法是行政機(jī)關(guān)的行為。

第二，行政立法是行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序所為的行為。這是行政立法同其行政立法行為屬于 他行政行為 的顯著區(qū)別。行政立法必須經(jīng)過(guò)起草、征求意見(jiàn)、討論、通過(guò)和公布等立法程序，這就使得 它與行政處罰、行政許可等由行政機(jī)關(guān)單方面作出決定的具體行政行為不同。

第三，行政立法是行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)、行政規(guī)章的抽象行政行為。從行為的結(jié)果看，行 政立法的結(jié)果是產(chǎn)生具有普遍約束力的規(guī)范性文件。這些規(guī)范性文件并不是針對(duì)某個(gè)具體的 人或具體的事，而是普遍適用。

2?行政立法的特點(diǎn)

我國(guó)的行政立法，是行政性質(zhì)和立法性質(zhì)的有機(jī)結(jié)合。它既有行政的性質(zhì)，是一種抽象行政 行為，又具有立法的性質(zhì)，是一種準(zhǔn)立法行為。忽視其中任何一方面都是片面的。

(1)行政立法的行政性質(zhì)

行政立法的行政性質(zhì)主要表現(xiàn)在：①行政立法的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān);②行政立法所調(diào) 整的對(duì)象主要是行政管理事務(wù)及與行政管理密切關(guān)聯(lián)的事務(wù);③行政立法的根本目的是實(shí)施 和執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律，實(shí)現(xiàn)行政管理職能。

(2)行政立法的立法性質(zhì)

行政立法的立法性質(zhì)主要表現(xiàn)在：①行政立法是有權(quán)行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家以國(guó)家名義創(chuàng)制 法律規(guī)范的活動(dòng);②行政立法所制定的行為規(guī)則屬于法的范疇，具有法的基本特征，即 普遍性、規(guī)范性和強(qiáng)制性;③行政立法必須遵循相應(yīng)的立法程序。

(二)行政立法的分類

依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以對(duì)行政立法作不同的分類。

1?一般授權(quán)立法和特別授權(quán)立法

行政立法依其立法權(quán)力的來(lái)源不同，可以分為一般授權(quán)立法和特別授權(quán)立法。

(1)一般授權(quán)立法

所謂一般授權(quán)立法，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)直接依照憲法和有關(guān)組織法規(guī)定的職權(quán)制定行政法規(guī) 和行政規(guī)章的活動(dòng)。

(2)特別授權(quán)立法

所謂特別授權(quán)立法，是指依據(jù)特定法律、法規(guī)授權(quán)或者依據(jù)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或上級(jí)國(guó)家行政機(jī) 關(guān)通過(guò)專門(mén)決議的委托，制定規(guī)范性法律文件行為。特別授權(quán)立法通常有以下特點(diǎn)：

①特別授權(quán)立法是單向的，即只能由權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行立法授權(quán)，或者上級(jí)行政 機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行立法授權(quán)。

②特別授權(quán)立法的授權(quán)方和承受方，都必須是憲法和組織法賦予有立法權(quán)的機(jī)關(guān)。

③特別授權(quán)立法的 “ 立法權(quán) ” 基于法律、法規(guī)授權(quán)或委托決議而取得，因此，承受機(jī)關(guān)取得 代理權(quán)的，可以超出該機(jī)關(guān)原職責(zé)范圍內(nèi)的立法權(quán)，而代行授權(quán)方機(jī)關(guān)的立法權(quán)力。

④對(duì)特別授權(quán)立法的程序、內(nèi)容、范圍、時(shí)間必須有所限制。

⑤特別授權(quán)立法不能同憲法、法律和全國(guó)人大及其常委會(huì)規(guī)定的基本原則相抵觸。

2?中央行政立法和地方行政立法

行政立法依據(jù)行使行政立法權(quán)的主體不同，可分為中央行政立法和地方行政立法。

(1)中央行政立法

國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院各部門(mén)制定部門(mén)規(guī)章的活動(dòng)稱為中央行政立法。

(2)地方行政立法

地方行政立法是指一定層級(jí)以上的地方人民政府制定行政規(guī)章的活動(dòng)。

3?執(zhí)行性立法、補(bǔ)充性立法和試驗(yàn)性立法

依據(jù)行政立法內(nèi)容、目的的不同，可以將行政立法分為執(zhí)行性立法、補(bǔ)充性立法和試驗(yàn)性立 法。

(1)執(zhí)行性立法。它是指為行政立法行為屬于 了執(zhí)行法律或地方性法規(guī)以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件而 作出具體規(guī)定，以便于更切合實(shí)際情況的行政立法活動(dòng)。

(2)補(bǔ)充性立法。它是為了補(bǔ)充已經(jīng)發(fā)布的法律、法規(guī)而制定的規(guī)范性文件的活動(dòng)。

(3)試驗(yàn)性立法。它是指行政機(jī)關(guān)基于有權(quán)機(jī)關(guān)或法律的特別授權(quán)，對(duì)本應(yīng)由法律規(guī)定的事 項(xiàng)，在條件尚不充分、經(jīng)驗(yàn)尚未成熟或社會(huì)關(guān)系尚未定型的情況下，先由行政機(jī)關(guān)作出有關(guān) 規(guī)定，經(jīng)過(guò)一段試驗(yàn)期以后，再總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，由法律正式規(guī)定下來(lái)。

(三)行政立法的主體及其權(quán)限

1?行政立法的主體

行政立法的主體是指依法取得行政立法權(quán)，可以制定行政法規(guī)或行政規(guī)章的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。 根據(jù)我國(guó)憲法、組織法以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)行政立法的主體為：

(1)國(guó)務(wù)院。國(guó)務(wù)院是我國(guó)最高的行政立法主體，既有依職權(quán)立法的權(quán)力，又有依最高國(guó)家 權(quán)力機(jī)關(guān)和法律授權(quán)立法的權(quán)力。

(2)國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)。這類行政立法主體，在其權(quán)限內(nèi)可以依法律授權(quán)立法。

(3)國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。它們的行政立法權(quán)來(lái)源于單項(xiàng)的法律、法規(guī)的授權(quán)，它們享有不完整 的規(guī)章制定權(quán)，即制定的規(guī)章要經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后才能作為行政規(guī)章發(fā)布施行。

(4)省、自治區(qū)、直轄市人民政府。從我國(guó)組織法和有關(guān)法律的規(guī)定來(lái)看，省、自治區(qū)、直 轄市人民政府在其權(quán)限內(nèi)可以依法律、法規(guī)的授權(quán)進(jìn)行行政立法。

(5)省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府。根據(jù)組織法規(guī)定，省、自治區(qū)人民政府所在 地的市人民政府，在其權(quán)限內(nèi)可以根據(jù)法律和法規(guī)制定行政規(guī)章。

(6)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府。根據(jù)組織法規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人 民政府，可以根據(jù)法律和法規(guī)，就其職權(quán)范圍內(nèi)的行政事項(xiàng)制定行政規(guī)章。

(7)作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市人民政府。

2?行政立法權(quán)限的劃分

行政立法權(quán)限，是指行政立法主體行使相應(yīng)立法權(quán)力的范圍和程度。它是行政立法的核心問(wèn) 題，因?yàn)樗壬婕暗綑?quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)之間的立法權(quán)限，也涉及到中央和地方行政機(jī)關(guān)之 間的立法權(quán)限。

(1)國(guó)務(wù)院的立法權(quán)限?！稇椃ā返?9條第1款規(guī)定，國(guó)務(wù)院有權(quán) “ 根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行 政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令 ” 。由此確定了國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)的立法權(quán)。

(2)國(guó)務(wù)院各部門(mén)的行政立法權(quán)限。國(guó)務(wù)院是由各部、各委員會(huì)、審計(jì)機(jī)關(guān)和直屬機(jī)構(gòu)組成 的，根據(jù)憲法和國(guó)務(wù)院組織法的規(guī)定，國(guó)務(wù)院各部、委可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、 決議、命令，在本部門(mén)的權(quán)限內(nèi)，發(fā)布命令、指示和規(guī)章。由此確定了國(guó)務(wù)院各部委的行政 規(guī)章制定權(quán)。

(3)有關(guān)地方人民政府的行政立法權(quán)限。根據(jù)《地方組織法》第51條的規(guī)定，省、自治區(qū)、 直轄市以及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，可以 根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)，制定規(guī)章。另外，地方人民政府也可以根據(jù)同級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)制 定的地方性法規(guī)制定規(guī)章。

(四)行政立法的原則

行政立法原則是貫穿于行政立法的始終，通過(guò)各種行政法律規(guī)范所體現(xiàn)的一種基本準(zhǔn)則。根 據(jù)我國(guó)的法律理論，結(jié)合我國(guó)的行政立法實(shí)踐，我們認(rèn)為下述原則應(yīng)當(dāng)作為行政立法的基 本原則。

1?依法立法原則

“ 依法 ” 中的法主要指憲法和法律，但也包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例 。依法立法包含四層含義：(1)依據(jù)憲法和組織法規(guī)定的權(quán)限立法;(2)依據(jù)法律、法規(guī)關(guān)于 相應(yīng)問(wèn)題的規(guī)定立法;(3)依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的程序立法;(4)行政緊急立法權(quán)的行使必須 符合憲法所設(shè)定的緊急狀態(tài)條件。

2?民主立法原則

民主立法原則是指行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定進(jìn)行行政立法時(shí)，應(yīng)通過(guò)各種方式聽(tīng)取各方面的意 見(jiàn)，保證民眾廣泛地參與行政立法。

民主立法原則包括以下幾方面內(nèi)容：(1)行政立法草案應(yīng)提前公布，并附以立法說(shuō)明，以便 讓人 民有充分的時(shí)間發(fā)表對(duì)特定行政立法事項(xiàng)的意見(jiàn);(2)將聽(tīng)取意見(jiàn)作為立法的必經(jīng)環(huán)節(jié)和法 定程序;(3)要向人民公布對(duì)立法意見(jiàn)的處理結(jié)果;(4)要正式公布已通過(guò)的行政立法文件， 對(duì)直接涉及公民權(quán)利義務(wù)的行政立法應(yīng)特別規(guī)定實(shí)施時(shí)間;(5)設(shè)置專門(mén)的行政立法咨詢機(jī) 關(guān)和咨詢程序，對(duì)特別重要的行政立法進(jìn)行專門(mén)咨詢，并作為必經(jīng)程序;(6)違反民主立法 原則的行政立法應(yīng)當(dāng)視為無(wú)效。

3?加強(qiáng)管理與增進(jìn)權(quán)益相協(xié)調(diào)原則

行政立法一方面要為國(guó)家行政管理活動(dòng)提供具體的法律依據(jù)，從而保證行政活動(dòng)的順利進(jìn)行 ，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)生活的正常運(yùn)行;另一方面，當(dāng)行政立法涉及到對(duì)公民行使民主權(quán)利的行 為的管理時(shí)，必須注意規(guī)定得合理適當(dāng)，不能不當(dāng)?shù)叵拗埔灾羷儕Z公民的合法權(quán)益，要注意 正確處理好維護(hù)行政權(quán)力的有效性與保障公民權(quán)利之間的關(guān)系。

(五)行政立法的程序

行政立法程序，是指行政立法主體依法定權(quán)限制定行政法規(guī)和行政規(guī)章所應(yīng)遵循的步驟、方 式和順序。具體指行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定，制定、修改、廢止行政法規(guī)和規(guī)章的活動(dòng)程序。

行政立法程序應(yīng)由憲法、法律作原則規(guī)定，然后再由配套的法規(guī)作具體、詳盡的規(guī)定。根據(jù) 《行政法規(guī)制定程序暫行條例》的規(guī)定，結(jié)合近年來(lái)的立法實(shí)踐，行政立法程序可以概括為 ：

1?規(guī)劃

規(guī)劃，是指各級(jí)人民政府的法制機(jī)構(gòu)，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃所規(guī)定的任務(wù)，編 制有指導(dǎo)性的行政立法的五年規(guī)劃和年度計(jì)劃。它的主要內(nèi)容包括在一定時(shí)期里行政法規(guī)、 規(guī)章的擬定、修改、補(bǔ)充、清理等各項(xiàng)工作。

2?起草

起草是指對(duì)列入規(guī)劃的需要制定的行政法規(guī)和規(guī)章，由人民政府各主管部門(mén)分別草擬法案。

3?征求意見(jiàn)

制定行政法規(guī)、規(guī)章最具有實(shí)質(zhì)意義的程序是征求意見(jiàn)。在起草行政法規(guī)、行政規(guī)章的過(guò)程 中和初稿擬定之后，應(yīng)當(dāng)征求公民、社會(huì)各組織的意見(jiàn)。

4?審查

審查是指行政法規(guī)、規(guī)章草案擬定之后，送交政府主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行審議、核查的制度。

政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)法規(guī)、規(guī)章草案審查的主要內(nèi)容有：(1)制定法規(guī)、規(guī)章的必要性和可行性 ;(2)是否符合黨和國(guó)家的方針、政策、法律以及上一層次規(guī)范性文件的規(guī)定;(3)是否在本 機(jī)關(guān)的權(quán)限范圍內(nèi)，是否有越權(quán)或?yàn)E用職權(quán)的現(xiàn)象;(4)法規(guī)、規(guī)章草案的結(jié)構(gòu)、文字等立 法技術(shù)是否規(guī)范;(5)是否符合上報(bào)手續(xù)，以及有關(guān)的資料、說(shuō)明是否齊備等。

5?通過(guò)

通過(guò)是指法規(guī)、規(guī)章在起草、審查完畢后，交由主管機(jī)關(guān)的正式會(huì)議討論表決的制度。

6?發(fā)布與備案

發(fā)布是行政法規(guī)、規(guī)章生效的必經(jīng)程序和必要條件。發(fā)布的法律意義在于讓人們知曉必須遵 守和執(zhí)行的行為規(guī)則，有利于行政法規(guī)、行政規(guī)章的正確實(shí)施。

(六)對(duì)行政立法的監(jiān)督

對(duì)行政立法監(jiān)督主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1?權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政立法的監(jiān)督

權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政立法的監(jiān)督，既可以是事前監(jiān)督，也可以是事后監(jiān)督。事前監(jiān)督主要是針對(duì) 授權(quán)立法。權(quán)力機(jī)關(guān)無(wú)論是授權(quán)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行創(chuàng)制立法，還是授權(quán)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)行性立法 ，都應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)定授權(quán)立法的目的、性質(zhì)和范圍。授權(quán)必須是有限制的，不能無(wú)限制地授權(quán) 。

權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政立法事后監(jiān)督的主要形式是審查行政立法行為，撤銷(xiāo)與憲法、法律相抵觸的 行政法規(guī)或規(guī)章。事后監(jiān)督既可針對(duì)特別授權(quán)立法，又可針對(duì)一般授權(quán)立法。

2?上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政立法的監(jiān)督

上下級(jí)行政機(jī)關(guān)的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。

根據(jù)行政隸屬關(guān)系，上級(jí)行政機(jī)關(guān)不僅有權(quán)撤銷(xiāo)下級(jí)行政機(jī)關(guān)違法的行政規(guī)章，而且有權(quán)撤 銷(xiāo)下級(jí)行政機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)囊?guī)章;不僅有權(quán)撤銷(xiāo)下級(jí)行政機(jī)關(guān)違法、不當(dāng)?shù)囊?guī)章，而且有權(quán)改 變下級(jí)行政機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)囊?guī)章。

3?人民法院對(duì)行政立法的監(jiān)督

人民法院享有審理行政案件、裁決行政爭(zhēng)議的權(quán)限。由于人民法院在審理行政案件、裁決行 政爭(zhēng)議時(shí)要參照行政規(guī)章，因此就要對(duì)行政規(guī)章進(jìn)行司法審查，就要確定行政立法是否合法 有效，是否越權(quán)，是否違反法定程序。人民法院通過(guò)審查，如果認(rèn)為相應(yīng)行政規(guī)章違法、越 權(quán)或違反法定程序和法定形式，就可以向相應(yīng)行政機(jī)關(guān)或其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，或者人民代表大 會(huì)提出撤銷(xiāo)或改變的建議。在行政訴訟過(guò)程中，人民法院如果發(fā)現(xiàn)行政法規(guī)和規(guī)章與憲法、 法律相抵觸，可以不予適用。人民法院雖然沒(méi)有撤銷(xiāo)行政法規(guī)、規(guī)章的權(quán)力，但法院對(duì)違法 的行政法規(guī)、規(guī)章不予適用，也是對(duì)行政立法的有效監(jiān)督形式。

行政立法行政立法行為屬于 的內(nèi)容包括行政立法行為屬于 ：行政機(jī)關(guān)和公務(wù)人員的法律規(guī)范；行政機(jī)關(guān)管理國(guó)家事務(wù)的法律規(guī)范；對(duì)行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的法律規(guī)范。不同等級(jí)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行政立法的效力等級(jí)不同。

行政立法的程序依立法機(jī)關(guān)的性質(zhì)而有所不同。中華人民共和國(guó)行政立法主要是指國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)行政立法行為屬于 ，國(guó)務(wù)院各部委、省、直轄市、自治區(qū)人民政府、省會(huì)市人民政府和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市人民政府制定規(guī)章的活動(dòng)。全國(guó)性行政法律草案，多數(shù)都由國(guó)務(wù)院提出，經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論通過(guò)；地方性行政法規(guī)草案多由同級(jí)人民政府提出。行政法規(guī)和規(guī)章一般由政府業(yè)務(wù)部門(mén)起草。如涉及幾個(gè)部門(mén)，則需共同協(xié)商起草，并經(jīng)有關(guān)法制機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)。全國(guó)性的行政法規(guī)經(jīng)國(guó)務(wù)院全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議討論決定，由國(guó)務(wù)院總理簽署發(fā)布。部、委規(guī)章經(jīng)部務(wù)或委務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。地方政府規(guī)章經(jīng)該級(jí)政府常務(wù)會(huì)議或辦公會(huì)議討論通過(guò)，由部長(zhǎng)、主任或省長(zhǎng)、市長(zhǎng)簽署。重要的部門(mén)規(guī)章在通過(guò)和簽署后，須報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)審批，然后公布，一般規(guī)章在通過(guò)和簽署后報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

首先沒(méi)有行政司法行為行政立法行為屬于 的概念。行政立法指具有立法權(quán)行政立法行為屬于 的行政機(jī)關(guān)根據(jù)立法程序制定行政法規(guī)、地方規(guī)章和行政規(guī)章行政立法行為屬于 的行為。行政執(zhí)法當(dāng)然就是行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政法律法規(guī)、規(guī)章行政立法行為屬于 的規(guī)定的執(zhí)法行為行政立法行為屬于 了。